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征收决定与补偿决定

【河北】村民自治不能成为市、县人民政府不履行征收补偿安置义务的理由

来源: | 作者: | 发布时间: 2019-03-19 | 次浏览

一、基本案情


褚某等人系唐山市路北区果园乡常各庄村民,在常各庄村具有宅基地使用权、房屋所有权及土地承包权。自2008年以来,唐山市政府以“城中村改造”名义对包括褚某等人的宅基地及农用地进行征收,并先后对涉案土地公布了征地公告和征地补偿方案公告。但在征收过程中,唐山市政府并未依法进行征收工作,而是变相的让路北区政府组织实施所谓“平改”,让村委会以“自治”名义进行,以此将包括褚某等人在内的村民所拥有的宅基地收回。在“平改”过程中,村委会以“排除妨碍”为由,民事起诉至唐山市路北区法院,路北区法院随之下达先予执行裁定,将褚某等人的房屋拆除,使得一个原本能依法进行的征收行为演变成了一个以村委会自治“平改”的闹剧。后褚某等人以唐山市人民政府作为被告,诉至唐山市中级人民法院,要求唐山市政府履行征收补偿安置义务。本案由我所殷玉航律师和杜凯律师代理。


二、办案结果


经唐山市中级人民法院审理,于2018年9月作出判决,判令唐山市人民政府在判决生效后两个月内对原告作出征收补偿决定,现判决已生效。


三、典型意义


《国有土地上房屋征收补偿条例》、《土地管理法实施条例》和《最高人民法院关于适用<行政诉讼法>的解释》关于赔偿安置义务主体的确定规定不一,经过本案审理,明确了负责实施征收的单位虽然是土地管理部门或是征收部门,但在集体土地征收过程中,拒不履行征收补偿职责的法律责任承担者应当是县、市人民政府。

另外,本案涉及到的村委会自治作出的“平改”决议,由于是村民自治行为,不能改变土地的权属,对村民不能产生强制力。征收行为必须是行政机关通过法定程序进行的,且必须履行征收补偿安置义务。本案中征收集体土地的批复早已下达,而配套的征地补偿安置措施却始终没有履行,在这种情况下行政机关应当如何继续履行征收行为,法律未有明确规定。司法机关立足于解决行政争议、保障公民合法权益,判令被告在判决生效后两个月内,对原告作出征收安置补偿决定,也是在突破现有法律规定的情况下对原告合法权益的一种妥善保护,应予肯定。